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环境部:内蒙古霍林河煤矿生态恢复治理严重滞后

行业资讯 / 2021-03-10 01:11

本文摘要:霍林郭勒市位于大兴安岭南麓,在科尔沁草原腹地,是一座煤炭建设、煤炭兴起的新兴工业城市。霍林河露天煤矿是我国五大露天煤矿之一,其地质环境恢复管理是中央环境保护监察关注的重点。 2018年6月26日,中央第二环境保护监察组副组长、生态环境部副部长翟青带队对国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业株式会社进行了现场检查。从检查情况来看,该矿山生态环境恢复管理严重滞后,业主单位和当地党委、政府及有关部门存在责任不落实、监督不足等问题。

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霍林郭勒市位于大兴安岭南麓,在科尔沁草原腹地,是一座煤炭建设、煤炭兴起的新兴工业城市。霍林河露天煤矿是我国五大露天煤矿之一,其地质环境恢复管理是中央环境保护监察关注的重点。

2018年6月26日,中央第二环境保护监察组副组长、生态环境部副部长翟青带队对国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业株式会社进行了现场检查。从检查情况来看,该矿山生态环境恢复管理严重滞后,业主单位和当地党委、政府及有关部门存在责任不落实、监督不足等问题。

一、基本情况第一次中央环境保护监察反馈,内蒙古自治区多年来矿产资源开发利用粗放,严重破坏生态环境,开采矿山,破坏草原,破坏一方生态现象非常突出,到2015年矿山破坏土地面积达到1835平方公里。针对这一问题,自治区监察整改方案明确:自治区国土资源厅负责制定全区矿山地质环境恢复管理方案,统一协调推进全区矿山地质环境恢复管理的各联盟市党委、政府根据自治区恢复管理方案,制定分期管理计划,组织实施。

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生产矿山应严格执行开采、管理、恢复原则,实现生产矿山管理和破坏平衡。加大执法检查力度,加强分期管理和坑管理监督管理,对管理不足的企业依法严格调查。但霍林郭勒市露天矿山破坏草原生态问题仍然突出,整改工作不足。

调查资料显示,霍林河矿区共有12家煤矿,累计占草原面积达103362亩,目前只完成矿山环境管理39251亩。其中,国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业株式会社霍林河露天煤矿是全国五大露天煤矿之一,该矿权范围包括南、北两个露天矿。南露天矿产能力1800万吨/年,北露天矿产能力1000万吨/年。

迄今为止,共占有草原面积67400亩,持续矿山开采在草原上留下2处深度超过100米,总面积超过50平方公里的巨大洞穴,在现场看到,生态破坏情况令人吃惊。二、主要问题(一)企业主体责任不落实,资金投入严重不足,草原生态破坏严重。监察发现,自2013年以来,国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司霍林河露天煤矿占用破坏土地面积迅速扩大,增幅达14000亩,但6年来复垦资金仅419万元,复垦面积仅1483亩。其中,2017年北露天矿煤产量达999万吨,开垦资金仅10万元,吨煤投入仅0.01元南露天矿煤产量达1799万吨,开垦资金仅85万元,吨煤投入不足0.05元。

已经开展管理的排土场,部分只靠撒草种子简单恢复,边坡草木稀疏,大面积土层露出,管理恢复效果差。另外,监察人员现场检查发现,矿区仍有2074亩应管理未管理的排放场,部分使用中的排放场堆积不规范,碾压不及时,环境风险危险突出。(二)通辽和霍林郭勒市国土部门监督不足,默许容忍企业长期违法违规。监察人员调查发现,通辽和霍林郭勒市国土部门2014年南北露天矿山采矿规模从1500万吨/年增加到2800万吨/年,该矿山地质环境恢复管理仍按原有能力监督管理,矿山生态恢复保证金无法全额征收,矿山恢复管理面积严重不足。

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监察咨询时,通辽市国土局表示,监督依据是矿山地质环境恢复管理方案的专家审查意见,日常管理由霍林郭勒市负责的霍林郭勒市国土局表示,只监督企业是否按照管理方案实施,具体管理方案由辽市国土局批准。二级国土部门对企业矿山地质环境恢复管理缓慢的现状视而不见,相互联系,作为主要监督部门,6年来没有对企业提出整改要求,没有调查企业违法违规行为,长期默认允许企业违法违规行为。(三)霍林郭勒市国土局应对监察人员,提供资料欺诈。

监察组人员现场检查时,霍林郭勒市国土局隐瞒,询问企业有问题、不敢说、不能说、不能说的企业矿山修复管理企业矿山修复管理情况时,相关负责人表示,执行情况良好,没有发现问题是按要求管理的,也向监察组谎报企业完成矿山地质环境恢复管理面积。根据要求,霍林郭勒市国土局于6月26日提供资料,南、北露天矿至今已完成管理面积32700亩的进一步咨询后,6月30日为20760亩。该局提供该矿应管理矿区面积1252亩,监察人员现场与企业核实,发现应管理矿区面积达2074亩,提供材料严重失实。

(四)通辽市农牧局、霍林郭勒市农牧林业局对违法占有草原问题不彻底调查,监督不足。监察还发现,霍林河露天煤矿南、北矿自2013年至今共违法占有草原5436亩,根据中央环境保护监察的整改要求,通辽市应彻底调查辖区未履行草原征收手续的企业名单,但霍林郭勒市南、北露天矿违法占有草原问题尚未报告,二级农牧部门在日常监督中从未处罚该企业违法占有草原问题。三、原因分析国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业株式会社作为主体责任机构,长期不按要求推进矿山地质环境恢复管理,违反占有草原,生态环境保护意识薄弱,环境违法问题严重。国家电投集团对霍林河露天煤矿长期不执行生态环境恢复管理要求,不审查,不负责任,不履行生态环境管理恢复的主体责任。

通辽和霍林郭勒市国土部门作为矿山地质环境恢复管理的主要监督部门长期不作为,不负责任,霍林郭勒市露天煤矿监督无力,矿山地质环境恢复管理情况不明,底数不清,长期默许企业违法行为。二级农牧部门作为草原管理部门,无法调查非法征用草原的情况,监督不足。根据自治区监察改革方案,矿山地质环境恢复管理改革责任机构在地方党委、政府,通辽市和霍林郭勒市党委、政府政治站不高,重新发展、轻微保护,严重破坏草原行为,忽视,监督不足,严重破坏生态环境。

针对上述问题,监察组要求当地党委、政府及有关部门切实加强管理,严格执法违法行为的企业应承担生态环境保护主体责任,加强生态环境恢复管理,不借新账,多还旧账,最大限度地减少矿山开采对草原生态环境的破坏。


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